中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》

中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》
中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于全面加强风险化学品安全出产作业的定见》474676我国新闻  新华社北京2月26日电 近来,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面加强风险化学品安全出产作业的定见》,并发出通知,要求各区域各部分结合实际仔细遵循执行。  《关于全面加强风险化学品安全出产作业的定见》全文如下。  为深化汲取一些区域发作的重特大事端经验,触类旁通,全面加强风险化学品安全出产作业,有力防备化解系统性安全风险,坚决遏止重特大事端发作,有用保护人民群众生命财产安全,现提出如下定见。  一、整体要求  以习近平新时代我国特色社会主义思想为辅导,全面遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕统筹推动“五位一体”整体布局和和谐推动“四个全面”战略布局,坚持整体国家安全观,依照高质量展开要求,以防控系统性安全风险为要点,完善和执行安全出产职责和办理准则,树立安全风险排查和安全防备操控系统,加强源头办理、归纳办理、精准办理,着力处理根底性、源头性、瓶颈性问题,加速完成风险化学品安全出产办理系统和办理才能现代化,全面进步安全展开水平,推动安全出产局势继续安稳好转,为经济社会展开营建安全安稳环境。  二、强化安全风险管控  (一)深化展开安全风险排查。依照《化工园区安全风险排查办理导则(试行)》和《风险化学品企业安全风险风险排查办理导则》等相关准则标准,全面展开安全风险排查和风险办理。严厉执行地方党委和政府领导职责,结合实际细化排查标准,对风险化学品企业、化工园区或化工集中区(以下简称化工园区),安排施行精准化安全风险排查点评,分类树立完善安全风险数据库和信息办理系统,区别“红、橙、黄、蓝”四级安全风险,杰出一、二级严重风险源和有毒有害、易燃易爆化工企业,依照“一企一策”、“一园一策”准则,施行最严厉的办理整顿。拟定施行方案,深化安排展开风险化学品安全三年进步举动。  (二)推动工业结构调整。完善和推动执行化工工业转型晋级的政策办法。严厉执行国家工业结构调整辅导目录,及时修订发布筛选落后安全技术工艺、设备目录,各区域结合实际拟定修订并严厉执行风险化学品“禁限控”目录,结合深化供应侧结构性变革,依法筛选不符合安全出产国家标准、职业标准条件的产能,有用防控风险。坚持全国“一盘棋”,禁止已筛选落后产能异地落户、办厂进园,对违规批建、接收者依法依规追查职责。  (三)严厉标准标准。拟定化工园区建造标准、确认条件和办理办法。整合化工、石化和化学制药等安全出产标准,处理标准不一致问题,树立健全风险化学品安全出产标准系统。完善化工和触及风险化学品的工程规划、施工和查验标准。进步化工和触及风险化学品的出产设备规划、制作和保护标准。加速拟定化工进程安全办理导则和精细化工反响安全风险点评标准等技术标准。鼓舞先进化工企业对标国际标准和国外先进标准,拟定严于国家标准或职业标准的企业标准。  三、强化全链条安全办理  (四)严厉安全准入。各区域要坚持有所为、有所不为,确认化工工业展开定位,树立展开变革、工业和信息化、自然资源、生态环境、住宅城乡建造和应急办理等部分参与的化工工业展开规划编制和谐交流机制。新建化工园区由省级政府安排展开安全风险点评、证明并完善和执行管控办法。触及“两要点一严重”(要点监管的风险化工工艺、要点监管的风险化学品和风险化学品严重风险源)的风险化学品建造项目由设区的市级以上政府相关部分联合树立安全风险防控机制。建造内有化工园区的高新技术工业开发区、经济技术开发区或独立设置化工园区,有关部分应依据上下游工业链齐备性、人才根底和办理才能等要素,完善执行安全防控办法。完善并严厉执行化学品判定点评与挂号有关规则,科学精确判定点评化学品的物理风险性、毒性,禁止未执行风险防控办法就投入出产。  (五)加强要点环节安全管控。对现有化工园区全面展开点评和合格确认。对新开发化工工艺进行安全性查看。22年年末前完成触及“两要点一严重”的化工设备或储运设备自动化操控系统装备率、严重风险源在线监测监控率均到达1%。加强全国油气管道展开规划与疆土空间、交通运送等其他专项规划联接。催促企业大力推动油气运送管道完整性办理,加速完善油气运送管道地理信息系统,强化油气运送管道高结果区管控。严厉执行油气管道法定查验准则,进步油气管道法定查验掩盖率。加强触及风险化学品的停车场安全办理,归入信息化监管渠道。强化邮寄、承运、装卸、车辆运转等风险货品运送全链条安全监管。进步风险化学品储罐等储存设备规划标准。研讨树立常压风险货品储罐强制监测准则。严厉特大型公路桥梁、专长公路地道、饮用水源地风险货品运送车辆通行管控。加强港口、机场、铁路站场等风险货品配套存储场所安全办理。加强相关企业及医院、校园、科研组织等单位风险化学品运用安全办理。  (六)强化抛弃风险化学品等风险废物监管。全面展开抛弃风险化学品等风险废物(以下简称风险废物)排查,对特点不明的固体废物进行辨别判定,要点整治化工园区、化工企业、风险化学品单位等或许存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋风险废物等问题,保证风险废物储存、运送、处置安全。加速拟定风险废物储存安全技术标准。树立完善风险废物由发生到处置各环节联单准则。树立部分联动、区域协作、严重案子谈判督办准则,构成掩盖风险废物发生、搜集、储存、搬运、运送、运用、处置等全进程的监管系统,加大冲击成心隐秘、偷放偷排或违法违规处置风险废物违法犯罪行为力度。加速风险废物归纳处置技术装备研制,合理规划布点处置企业,加速处置设备建造,消除处置才能瓶颈。催促企业对要点环保设备和项目安排安全风险点评证明和风险排查办理。  四、强化企业主体职责执行  (七)强化法治办法。活跃研讨修正刑法相关条款,严厉职责追查。推动拟定风险化学品安全和风险货品运送相关法令,修正安全出产法、安全出产许可证法令等,强化法治力度。严厉执行法律公示准则、法律全进程记载准则和严重法律决议法制审阅准则,细化安全出产行政处分自在裁量标准,强化精准严厉法律。执行员工及家族和社会公众对企业安全出产风险告发奖励准则,依法严厉查办告发案子。  (八)加大失期束缚力度。风险化学品出产储存企业首要担任人(法定代表人)有必要仔细履责,并作出安全许诺;因未施行安全出产职责受刑事处分或撤职处分的,依法对其施行作业禁入;企业办理和技术团队有必要具有相应的履职才能,做到职责到人、作业到位,对安全风险排查办理不力、风险防控办法不执行的,依法依规追查相关职责人职责。对存在以荫蔽、诈骗或阻止等方法躲避、对立安全出产监管和环境保护监管,违章指挥、违章作业发生严重安全风险,违规更改工艺流程,损坏监测监控设备,夹藏、谎称、瞒报、匿报风险物品等严重危害人民群众生命财产安全的片面成心行为的单位及首要职责人,依法依规将其归入诺言记载,加强失期惩戒,从严监管。  (九)强化鼓舞办法。全面推动风险化学品企业安全出产标准化建造,对一、二级标准化企业扩产扩能、进区入园等,在同等条件下别离给予优先考虑并削减查看频次。对国家鼓舞展开的风险化学品项目,在出资总额内进口的自用先进风险品检测查验设备依照现行政策规则免征进口关税。执行安全出产专用设备出资抵免企业所得税优惠。进步风险化学品出产储存企业安全出产费用提取标准。推动风险化学品企业树立安全出产内审机制和许诺准则,完善风险分级管控和风险排查办理防备机制,并归入安全出产标准化等级评定条件。  五、强化根底支撑保证  (十)进步科技与信息化水平。强化风险化学品安全研讨支撑,加强风险化学品安全相关国家级科技立异渠道建造,展开根底性、前瞻性研讨。研讨树立风险化学品全生命周期信息监管系统,归纳运用电子标签、大数据、人工智能等高新技术,对出产、储存、运送、运用、运营、抛弃处置等各环节进行全进程信息化办理和监控,完成风险化学品来历可循、去向可溯、状况可控,做到企业、监管部分、法律部分及应急救援部分之间互联互通。将安全出产行政处分信息一致归入监管法律信息化系统,完成信息同享,替代层层存案。加强化工风险工艺实质安全、大型储罐安全保证、化工园区安全环保一体化风险防控等技术及装备研制。推动化工园区安全出产信息化智能化渠道建造,完成对园区内企业、要点场所、严重风险源、根底设备实时风险监控预警。加速建成应急办理部分与辖区内化工园区和风险化学品企业联网的长途监控系统。  (十一)加强专业人才培养。施行安全技术进步举动计划,将化工、风险化学品企业从业人员作为高危职业范畴作业技术进步举动的要点集体。风险化学品出产企业首要担任人、分担安全出产担任人有必要具有化工类专业大专及以上学历和必定实践经验,专职安全办理人员至少要具有中级及以上化工专业技术职称或化工安全类注册安全工程师资历,新招一线岗位从业人员有必要具有化作业业教育布景或普通高中及以上学历并承受风险化学品安全训练,经查核合格后方能上岗。企业经过内部培养或外部聘任方法树立化工专业技术团队。化工要点区域扶持建造一批化工相关作业院校(含技工院校),依托要点化工企业、化工园区或第三方专业组织树立实习实训基地。把化工进程安全办理知识归入相关高校化工与制药类专业中心课程系统。  (十二)标准技术服务协作机制。加速培养一批专业才能强、社会诺言好的技术服务龙头企业,引进市场机制,为触及风险化学品企业供给办理和技术服务。树立专家技术服务标准,分级分类展开精准辅导帮扶。安全出产职责保险掩盖全部风险化学品企业。对安全点评、检测查验等中介组织和环境点评文件编制单位出具虚伪陈述和证明的,依法依规吊销其相关资质或资历;构成犯罪的,依法追查刑事职责。  (十三)加强风险化学品救援部队建造。统筹国家归纳性消防救援力气、风险化学品专业救援力气,合理规划布局建造安身化工园区、辐射周边、掩盖首要储存区域的风险化学品应急救援基地。强化长江干线风险化学品应急处置才能建造。加强应急救援装备装备,健全应急救援预案,展开实训演练,进步区域协同救援才能。推动施行风险化学品事端应急攻略,辅导企业进步应急处置才能。  六、强化安全监管才能  (十四)完善监管系统机制。将涉恐涉爆涉毒风险化学品严重风险归入国家安全管控规模,健全监管准则,加强要点监督。进一步调整完善风险化学品安全出产监督办理系统。依照“管职业有必要管安全、管事务有必要管安全、管出产运营有必要管安全”和“谁主管谁担任”准则,严厉执行相关部分风险化学品各环节安全监管职责,施行全主体、全种类、全链条安全监管。应急办理部分担任风险化学品安全出产监管作业和风险化学品安全监管归纳作业;依照《风险化学品安全办理法令》规则,应急办理、交通运送、公安、铁路、民航、生态环境等部别离离承当风险化学品出产、储存、运用、运营、运送、处置等环节相关安全监管职责;在相关安全监管职责未清晰部分的状况下,应急办理部分承当风险化学品安全归纳监督办理兜底职责。生态环境部分依法对风险废物的搜集、储存、处置等进行监督办理。应急办理部分和生态环境部分以及其他有关部分树立监管协作和联合法律作业机制,亲近和谐合作,完成信息及时、充沛、有用同享,构成作业合力,一起做好风险化学品安全监管各项作业。完善国务院安全出产委员会作业机制,及时研讨处理风险化学品安全杰出问题,加强对相关单位履职状况的监督查看和查核通报。  (十五)健全法律系统。树立健全省、市、县三级安全出产法律系统。省级应急办理部分准则上不设法律部队,由内设组织承当安全出产监管法律职责,市、县级应急办理部分一般施行“局队合一”系统。风险化学品要点县(市、区、旗)、风险化学品储存量大的港区,以及各类开发区特别是内设化工园区的开发区,应强化风险化学品安全出产监管职责,执行落细监管法律职责,配齐配强专业法律力气。详细由地方党委和政府研讨确认,按程序批阅。  (十六)进步监管效能。严把风险化学品监管法律人员进人关,进一步清晰资历标准,严厉考试查核,杰出专业本质,择优录用;可经过公务员聘任制方法选聘专业人才,到222年年末具有安全出产相关专业学历和实践经验的法律人员数量不低于在职人员的75%。完善监管法律人员训练准则,入职训练不少于3个月,每年参与为期不少于2周的复训。施行风险化学品要点县(市、区、旗)监管法律人员到国有大型化工企业进行岗位实训。深化“放管服”变革,加强和标准事中过后监管,在对触及风险化学品企业进行全掩盖监管根底上,施行分级分类动态严厉监管,运用“两随机一揭露”进行要点检查、突击查看。严厉冲击不合法建造出产运营行为。省、市、县级应急办理部分对同一企业确认一个法律主体,防止多层多头重复法律。加强法律监督,既严厉法律,又防止简单化、“一刀切”。大力推广“互联网+监管”、“法律+专家”形式,及时发现风险风险,及早预警防备。各区域依据作业需要,面向社会招聘法律辅佐人员并健全相关办理准则。  各区域各有关部分要加强安排领导,仔细执行党政同责、一岗双责、齐抓共管、渎职追责安全出产职责制,整合全部条件、尽最大努力,加速推动风险化学品安全出产各项作业办法落地收效,重要状况及时向党中央、国务院陈述。

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